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“公益律師”為人大代表上普法課

新法制報攜南昌縣司法局開展“法治新昌南”系列普法宣傳

2019-07-24 15:59:38    編輯:黃婉瓊    新聞熱線:0791-86847179

  法治江西網訊 7月19日上午,由新法制報社聯合省律師協會主辦的第557期“公益律師進社區”活動,攜手南昌縣普法辦、南昌縣司法局、南昌縣向塘鎮人大、南昌縣向塘司法所聯合開展了“倡導學法用法普法 推進人大代表依法履職”活動。此次活動邀請江西豫章律師事務所董斌律師作為主講人,為向塘鎮30多位人大代表上了一堂“人大代表履職應知應會法律知識”講座。

  “公益律師”正在為人大代表上普法課

  “公益律師”到基層為人大代表普法

  活動當天,來自向塘鎮的30多位來自基層的人大代表齊聚一堂,參加這場意義重大的普法課。

  董斌律師作為主講人,首先從人民代表大會制度及人大代表會議開始介紹,從全國人大到地方各級人大的定位、任期和選舉、會議召開等信息做了詳細講解。并且以南昌縣人民代表大會為例,重點介紹了人大代表會議常規會議內容。

  隨后,董斌針對人大代表的權利和義務展開詳細的普法宣傳。

  “我國各級地方人大代表除享有中華人民共和國普通公民的基本權利外,還享有法律賦予人大代表特有的權利。”董斌重點介紹了人大代表的職權:出席本級人民代表大會會議,參加審議各項議案、報告和其他議題,發表意見;依法聯名提出議案、質詢案、罷免案等;提出對各方面工作的建議、批評和意見;參加本級人民代表大會的各項選舉;參加本級人民代表大會的各項表決;獲得依法執行代表職務所需的信息和各項保障等。

  董斌強調,人大代表應當履行下列義務:模范地遵守憲法和法律,保守國家秘密,在自己參加的生產、工作和社會活動中,協助憲法和法律的實施;按時出席本級人民代表大會會議,認真審議各項議案、報告和其他議題,發表意見,做好會議期間的各項工作;積極參加統一組織的視察、專題調研、執法檢查等履職活動;加強履職學習和調查研究,不斷提高執行代表職務的能力;與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系,聽取和反映他們的意見和要求,努力為人民服務;自覺遵守社會公德,廉潔自律,公道正派,勤勉盡責等。

  交流經驗推進人大代表依法履職

  同時,身為南昌市東湖區人大代表的董斌,還結合大家工作所需,交流履職經驗和心得,并為大家普及了人大代表議案的概念、條件和范圍等。

  “議案是人大代表向國家權力機關,即人民代表大會提出的議事原案,也可以說,議案是人大代表討論、解決某一問題的辦法、措施、意見和方案。”董斌介紹,從提出議案的主體來說,要具備提議案的法定資格或符合法定的代表聯名人數。鄉、鎮人大代表5人以上聯名,可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案;從議案的內容來說,所提議案的內容必須屬于本級人民代表大會職權范圍內;從議案提出的時間來看,所提議案必須符合法定時間要求。一般代表大會規定了議案提出的截止時間規定。

  “代表圍繞本級改革發展穩定的大局,政治、經濟、文化、社會生活中的重大問題和關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的熱點、難點問題,在調查研究的基礎上對本級鄉鎮人大主席團、人民政府和其他機關、組織提出建議、批評和意見。”董斌表示,但下列情況不應當作為代表建議、批評和意見提出:1.涉及解決代表本人及其親屬個人問題的;2.代轉人民群眾來信的;3.屬于學術探討、產品推介的;4.沒有實際內容的;5.屬于司法案件的;6.其他不應當作為代表建議、批評和意見的。

  為人大代表“把關”法律難題

  普法課結束后,參加活動的兩位“公益律師”還提供了法律咨詢服務,針對大家日常工作中遇到的難題一一作答,其中婚姻家庭、民間借貸等問題較多。

  “農村宅基地上建造的手續不齊全的房產,是否系違章建筑?”活動現場,一位來自基層的人大代表向“公益律師”請教拆遷工作中遇到的難題,農村有很多存在15年以上的無證農房,都是在《城鄉規劃法》出臺之前建設的房屋,法律是否能認定違章建筑?

  “2008年,《城鄉規劃法》才正式實施,在此之前,農村集體土地上的房屋,幾乎沒有有關房屋規劃的法律。只有《土地管理法》規定禁止占用耕地建房。因此,對于2008年前建在宅基地上的房屋,以《城鄉規劃法》來認定為違章建筑也是不合理的。”來自江西豫章律師事務所的吳柳娟律師表示。

  董斌律師與吳柳娟律師一起為基層人大代表關心的“難題”把關,他們指出,2008年以后村集體成員在宅基地上建造的房屋,因為證照不齊全,或者超出宅基地面積建造的房屋也不能一刀切判定為違章建筑,并決定予以拆除。首先,應結合當地農村發展程度及行政管理的實際情況,明確村民在村集體土地上建設房屋出現只有部分手續或完全沒有建設手續的客觀事實情況以及存在該情況的原因,若是由于社會發展和政府管理方面的綜合原因造成的,這不是村民能夠克服和解決的問題,不宜僅憑村民建房手續不齊全,認為宅基地上的房屋為違章建筑,并予以強拆;其次,該住房是否是村民的唯一居所;最后,相關法律法規制定的目的是嚴格農村土地的管理使用,其終極目的是維護人民的權益,保障社會的正常運行,相關單位在作出行政決定時,應當符合比例原則,并且應當符合法律法規規范的目的。當然,拆遷問題涉及的問題復雜多樣,建議具體案件具體分析。

  “這樣的活動不僅讓我們學到了身為人大代表的權利義務,‘公益律師’還幫我們‘把關’工作上的法律難題,實在太有效果了。”活動現場,不少人大代表紛紛為“公益律師進社區”活動點贊。

  咨詢實錄

  未離婚就要求退彩禮合法嗎

  問:男女婚前育有一小孩,小孩現在4歲了,一年半前雙方領取了結婚證,領取結婚證前男方給了女方7萬元彩禮,現在雙方沒有離婚,但是男方經常要求女方退還彩禮錢,請問此舉有法律依據嗎?

  江西豫章律師事務所的吳董斌律師:依據《<婚姻法>解釋(二)》的規定,只有出現下列四種情況當事人才能請求返還彩禮,其中包括:(1)雙方未辦理結婚登記手續的;(2)雙方辦理結婚登記手續但確未共同生活的;(3)婚前給付并導致給付人生活困難的。也就是說,已辦理結婚登記的要求返還彩禮必須以雙方離婚為條件。

  本案中,雙方沒有離婚,男方無權要求女方退還彩禮。本案中男女雙方辦理了結婚登記并且共同生活了,因此,即使男女雙方離婚,男方也無權要求女方退還彩禮。

  一方患精神病 如何辦理離婚

  問:男女結婚后,男方患精神病的,如何辦理離婚手續?

  江西豫章律師事務所的吳柳娟律師:離婚有兩種方式,一種是協議離婚,男女雙方簽訂離婚協議,到民政局辦理離婚登記;一種是訴訟離婚,即通過法院裁判離婚。

  本案男方患有精神病,若該種精神疾病患者屬于無民事行為能力人或者限制行為能力人的,則男女雙方不能協議離婚,只能訴訟離婚。訴訟離婚過程中或者之前,應向法院申請認定男方為無民事行為能力人或者限制行為能力人,并給男方指定監護人。

  《最高人民法院關于人民法院審理離婚案件如何認定夫妻感情確已破裂的若干具體意見》規定,一方在夫妻共同生活期間患精神病,久治不愈的可以認定夫妻感情破裂。本案女方可請求法院據此準予雙方離婚。

  離婚后還可分割財產嗎

  問:我們村一婦女與丈夫離婚了,但他們婚內購買了一套商品房,是按揭貸款的。請問離婚之后還能否主張分割共同財產?

  江西豫章律師事務所的吳柳娟律師:依據《婚姻法》及相關司法解釋的規定,男女雙方協議離婚后一年內就財產分割問題反悔,請求變更或者撤銷財產分割協議的,人民法院應當受理。但人民法院審理后,未發現訂立財產分割協議時存在欺詐、脅迫等情形的,應當依法駁回當事人的訴訟請求。 離婚后,一方以尚有夫妻共同財產未處理為由向人民法院起訴請求分割的,經審查該財產確屬離婚時未涉及的夫妻共同財產,人民法院應當依法予以分割。

  提供擔保者應承擔何種責任

  問:民間借貸關系中提供抵押擔保或者保證人擔保的,需要承擔何種責任?

  江西豫章律師事務所的吳柳娟律師:若擔保人僅以不動產提供抵押擔保的,則擔保人僅需以不動產價值為限承擔擔保責任。若擔保人提供系保證人的,則分為連帶保證人和一般保證人,連帶保證人對擔保債務承擔連帶責任,一般保證人在主債務人不能償還債務的情況下承擔擔保責任。保證人以自己全部財產提供擔保。

  文/圖 首席記者淦丹丹

  來源:(南昌縣普法辦)
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